菏泽市卫生健康委员会解读《菏泽市建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案（2025-2027年）》

菏泽市卫生健康委员会解读
《菏泽市建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案（2025-2027年）》

近日，市卫生健康委会同市有关部门制定印发了《菏泽市建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》），现将《行动方案》有关内容解读如下。

一、出台背景与政策依据

当前，全球新发突发传染病疫情频发，我国传染病防控形势复杂严峻，传统监测模式在哨点覆盖广度、数据共享效率、风险识别精度等方面的局限性日益凸显，难以完全满足疫“早发现、早预警、早处置”的核心防控要求。为系统性提升传染病监测预警能力，国家与省级层面相继作出顶层设计与工作部署。2024年8月23日，经国务院同意，国家疾控局等九部委联合印发了《关于建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系的指导意见》（以下简称《国家指导意见》），明确了建立健全智慧化多点触发监测预警体系的总体要求、主要任务和保障措施，并特别强调疾控部门应会同相关部门共同制订和组织实施传染病监测预警规划计划。2025年3月31日，山东省疾控局会同省发展改革委等相关部门联合印发了《山东省建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《省三年行动计划》），对全省未来三年监测预警体系建设的目标、任务和进度进行了具体部署。4月3日，省疾控局下发《关于做好传染病监测预警体系建设行动方案编制工作的通知》，要求各市结合本地实际制定辖区行动方案。

为深入贯彻落实国家和省级决策部署，破解我市跨部门协同不畅、监测信息单一、数据分析能力不足等突出问题，市卫生健康委（市疾控局）牵头制定《行动方案》，旨在全面提升传染病监测预警的及时性、敏感性和准确性，为保障人民群众生命健康、维护经济社会稳定提供坚实支撑。

二、起草过程与制定原则

《行动方案》起草工作始终坚持“立足实际、问题导向、科学精准”原则，严格遵循“上级要求具体化、本地问题精准化、解决方案实操化”的工作思路，主要经历三个阶段：

一是组建专班强化技术支撑。依托市疾控中心专业优势，组建由首席专家领衔，应急管理、流行病学调查、实验室检测等领域骨干参与的技术论证组，结合我市突发公共卫生事件风险评估工作基础，对监测哨点布局、多病原检测、信息共享等核心内容开展可行性论证。

二是聚焦实情突出地方特色。针对我市畜牧业为经济支柱、养殖屠宰职业人群集中的特点，重点论证布病、炭疽等人畜共患病监测指标的科学性；结合市疾控中心实验室24小时运转经验，优化共享实验室建设和多病原联合检测技术路径；参照艾滋病防治联席会议等成熟机制，细化多部门信息共享清单和会商流程，确保方案贴合实际、切实可行。

三是部门协同凝聚工作合力。2025年7月5日，市卫生健康委（市疾控局）会同市发展改革委、教育体育局、民政局等12个市直部门完成方案起草，充分吸纳各部门意见建议，形成“上下贯通、左右协同”的工作共识，确保方案既符合上级要求，又契合菏泽实际。

三、主要任务

（一）拓展监测渠道，构建多点触发监测网络。推动传染病监测从单一渠道向综合渠道、单病种监测向多病种综合监测转变。严格落实传染病疫情报告首诊负责制，确保各级各类医疗卫生机构网络直报全覆盖，强化法定传染病报告和异常健康事件主动监测。优化传染病监测哨点布局，发挥临床症候群监测网络作用，推进多病原联合检测，实现“一样本多检测、多病种同监测”。

（二）深化部门协同，提升风险评估与预警效能。建立健全多部门信息共享与会商研判机制。明确相关部门信息清单与内容，开展常态化及特定情形下的多层次风险评估与会商，综合分析疫情态势、医疗资源负荷及社会影响，科学研判风险等级。

（三）强化科技赋能，推进监测预警智慧化升级。积极应用大数据、人工智能等先进技术，提升数据挖掘、风险识别和趋势预测的智能化水平。优化实验室网络布局，鼓励医疗机构、疾控机构、动物疫控机构之间建设共享实验室，提升资源利用效率和检测能力。

四、与上级政策的异同

（一）政策相同点

1.核心目标高度契合。均以“数智赋能”为关键驱动力，聚焦健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，通过规范传染病报告流程、优化风险评估与预警管理机制，着力提升疫情早期识别、科学研判与及时预警能力，旨在有效遏制新发突发传染病、群体性不明原因疾病及重点传染病传播流行，切实筑牢公共卫生安全防线，保障人民群众身体健康。

2.体系构建思路统一。均强调专家专业支撑效能，明确要求在同级疾病预防控制机构组建涵盖多学科领域的传染病疫情研判专家指导组，为疫情风险研判提供专业保障；均推动设立独立的监测预警专业机构，配备专职与兼职结合的专业人员，强化疫情风险深度分析与精准研判；均突出医疗机构疾控监督职责，督促医疗机构严格落实传染病防控主体责任，并实施分类分层的监测预警知识与技能培训计划，针对重点场所、关键岗位人员开展系统性培训，全面夯实监测预警工作基础，提升整体工作效能。

3.协同推进机制一致。均强调跨部门信息共享与协同联动，清晰界定海关、农业农村、教育、民政等相关部门在传染病监测预警中的职责分工，明确要求每季度组织开展部门间会商研判，及时汇总分析监测数据、研判疫情形势；推进各类监测信息通过省一体化大数据平台实现高效共享，打破信息壁垒，提升协同效率；均重视实施进展的动态监测评估，建立健全问题发现与解决工作机制，定期跟踪任务推进情况，确保各项任务落地落细、工作目标如期实现。

（二）政策不同点

1.监测重点体现地方产业特征。《省三年行动计划》侧重全省层面统筹部署，聚焦共性监测任务推进。市《行动方案》则紧密结合菏泽“畜牧业为经济支柱、养殖及屠宰职业人群分布广泛”的地方实际，在病媒生物与环境相关风险因素监测中进一步细化监测重点，新增布病、炭疽专项监测内容，明确要求开展养殖、屠宰职业人群布病血清学监测，以及可疑炭疽污染环境监测，针对性强化与本地主导产业相关的传染病风险防控，实现监测工作与地方产业特点、公共卫生风险的精准匹配。

2.试点推进路径适配地方实际。《省三年行动计划》对传染病监测预警创新试点仅作出“2025年在省属医疗机构和具备条件的市属医疗机构开展”的宏观要求，为各地开展试点工作预留了一定空间。市《行动方案》在此基础上，结合菏泽医疗资源分布与工作实际，进一步明确试点工作的具体实施路径，提出“2025年选取1家具备条件的市属医疗机构开展试点，2026年在全部三级公立医疗机构全面铺开”的具体安排，试点范围、推进时序更加清晰明确，有效避免试点工作的盲目性，更便于地方按照既定计划有序推进、落地执行。

3.症候群监测实现精细深化。《省三年行动计划》对症候群监测主要作出框架性部署，明确构建多类型症候群监测网络的总体方向。市《行动方案》则进一步细化症候群监测举措，在落实上级要求的基础上，提出构建完善发热伴出疹临床症候群监测网络；同时明确基于国家致病菌识别网，开展辖区内腹泻症候群、呼吸道症候群、脑炎脑膜炎症候群、其他发热症候群的病原检测与致病菌特征分析，通过精准掌握细菌性传染病病原分布情况及传播规律，建立高效灵敏的监测与识别体系，实现对传染病风险的精准预警和有效防控，推动症候群监测工作从“框架式”向“精细化”转变。

总体看，《省三年行动计划》作为宏观指导文件，核心在于全省统一规划、资源统筹调配和跨区域协同联动，为包括菏泽在内的各地市构建传染病监测预警体系提供总体遵循和方向指引。菏泽市《行动方案》作为市级落地执行文件，在严格遵循省级政策框架与核心要求的基础上，通过新增地方特色监测任务、细化试点推进进度、完善症候群监测举措等方式，实现政策与菏泽本地产业结构、公共卫生风险、医疗资源分布的深度适配，形成“省级统筹指导、市级因地制宜”的政策衔接体系，既保障了全省监测预警工作的统一性，又提升了市级政策的针对性与可操作性。

五、工作协同和保障支撑

为确保各项任务顺利实施，《行动方案》提出将党的全面领导贯穿传染病监测预警体系建设全过程各环节的工作要求，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局，为监测预警体系高效运转筑牢支撑。