菏泽市卫生健康委员会党组书记、主任、市中医药管理局局长冯峰解读《菏泽市乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划(2024-2026年)》

菏泽市卫生健康委员会
党组书记、主任、市中医药管理局局长冯峰

解读《菏泽市乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划

(2024-2026年)》

按照会议安排，我对《菏泽市乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024-2026年）》主要内容进行解读。

一、出台背景和总体要求。省委省政府、市委市政府高度重视基层卫生健康工作，将乡村卫生服务体系建设写入2024年政府工作报告。2024年3月25日，省卫生健康委等10部门联合印发《山东省乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024-2026年）》，27日省政府召开全省乡村医疗卫生体系高质量健康发展工作会议，对乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动进行动员部署，省委副书记、省长周乃翔出席会议并讲话。为贯彻落实全省会议精神和10部门文件精神，结合我市实际制定了《菏泽市乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称《三年行动计划》）。

《三年行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，坚持强化医疗资源县域统筹和均衡布局，全面提升基层医疗卫生人才队伍能力水平，精准分层推动基层医疗卫生机构高质量发展和建设。文件提出，2024年起实施新一轮乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，加大投入、改革创新，争取到2026年底，全市乡村两级医疗卫生服务能力实现较大提升，让群众就近就便获得更加优质高效、系统连续的基本医疗卫生服务，进一步增强群众健康服务获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标和主要措施。《三年行动计划》延续省“四提”工作目标，分别是机构建设提档升级、队伍建设提能扩量、资源下沉提效赋能、管理提标优化，明确了13条具体措施。机构建设方面共6条措施，主要是强化县级医院能力建设，拓展提升乡镇卫生院服务辐射能力，推进村卫生室“五有三提升”。在此基础上，高标准建设一批中心村卫生室，大力推进村卫生室房屋产权公有和乡村一体化管理。2026年年底前，建强80家卫生院，改造4300家卫生室，按人口规划设置的村卫生室房屋产权公有率达到100%，实现人财物乡村一体化管理的村卫生室比例达到80%。队伍建设方面共2条措施，主要是全面加强乡村医生综合能力培训，强化基层人事编制等支撑保障，结合实际探索制定更多优惠政策，吸引各类适宜人才到基层医疗卫生机构服务。重点开展乡村医生综合能力全覆盖培训三年行动。资源下沉方面共2条措施，主要是健全多部门协同推进机制，落实县级党委政府主导责任，一县一策推进紧密型县域医共体建设。加大优质资源下沉力度，组织“万名医护进乡村”活动，每年下沉人员不少于800名。管理提升方面共3条措施，主要是在乡镇卫生院和村卫生室全面推广“6S”管理，优化便民服务流程，建立医防融合就诊流程和健康积分机制，持续做好便民惠民服务，落实家庭医生服务“十公开”。提升信息化管理水平，优化信息化基础设施设备，推广智能管理系统，推进精细管理。

同时，文件以附件形式印发3个专项行动（活动）方案：一是落实“千家卫生院 万家卫生室”大提升行动方案。乡镇卫生院主要是提档升级，加快县域医疗服务次中心、中医药服务和特色专科建设，提升急诊急救、住院服务、特色门诊等能力。卫生室按照“五有三提升”要求，加快填平补齐，坚决不搞奢华浪费，2024年改造提升至少860个服务人口相对聚集的薄弱村卫生室，2026年底前实现全面提升。二是乡村医生综合能力全覆盖三年培训行动方案。按照培训大纲，线上线下同步推进，线上培训全员参与、逐年提升，线下带教培训分批推进、三年实现全覆盖。三是落实“万名医护进乡村”活动方案。按照“统筹布局、分区包片”原则，建立梯次帮扶机制，打通城市和县域资源下沉两个通道。三级医院到中心村卫生室设立名医基层工作站，县乡医院医师驻村服务带教。

三、实施步骤和组织保障。坚持一年一起底，按照“优先扶弱补短”原则，2024年重点攻坚，2025年加快建设，2026年扫尾收官。将乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动作为推进乡村振兴重要措施，压实各级责任，强化经费保障，健全激励、医保等配套政策，加快进度，强化督导，确保取得实效。